自2001年，課程發展議會建議在各學習領域及跨學習領域，推行以德育及公民教育為首的四個關鍵項目。其後，議會更明確指出學校在規劃整體課程時，應重視德育及公民教育，以促進學生全人發展；同時建議學校採用生活事件方式的新策略，重組德育及公民教育，以幫助學生建立正面的價值觀和培養積極的態度。

新領域出版社根據教育統籌局建議的「德育及公民教育」和「個人成長教育」課程大綱及目標，並參考學者和專家的意見，設計了《綜合教材》。